最近泛欧地中海地区引入了新的 "优惠原产地规则" 等改革措施，分析表明，欧盟贸易便利化改革将对区域经济复苏和供应链一体化产生一定的推动作用，但受区域经济差异的制约，未来区域一体化进程仍将面临诸多挑战。

欧盟委员会最近启动了一项新的区域贸易便利化改革方案，重点是通过调整现有的原产地规则，促进该地区供应链更有效的一体化。欧盟经济委员会委员詹特罗尼说，通过改革，欧盟希望进一步扩大欧盟与区域国家之间的经贸交流，提高区域经济一体化的程度，这将有助于为欧盟企业开拓更多的海外市场，也将有助于加快区域国家的经济复苏和重建。

新规定更方便、更灵活

一揽子区域贸易便利化改革包括 21 项内容，涵盖欧盟周边的 20 个邻国和地区，除冰岛、挪威、瑞士和其他欧洲自由贸易联盟成员国外，还包括土耳其、埃及、以色列、黎巴嫩和其他地中海沿岸国家、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、黑山和其他西巴尔干国家和地区，以及格鲁吉亚、乌克兰和其他欧盟 "东部伙伴国家"。

改革的重点是在原产货物的生产和加工中引入 "完全积累" 的新原则，即商品可以分散在上述 20 个国家和地区，累计部分包括非原始材料，而对欧洲的出口仍然可以按照原产地优惠规则享受关税优惠，改革措施还包括允许更大比例的非原料药用于原产地货物的生产和加工，允许原产货物进口材料申请退税，简化签发原产地证书的海关手续。

原产地规则是国际贸易政策的重要组成部分，在双边贸易中发挥着重要作用，因为它们与关税优惠、配额限制等关税待遇密切相关。改革方案是对泛欧地中海地区公约中优惠原产地规则的重要调整和补充。新的原产地优惠规则将更加方便和灵活。

欧洲地中海经济联盟创始人莱姆·阿亚迪说，欧盟与地中海沿岸国家签署的优惠贸易协定中，大部分服务业和农产品仍被排除在外。但由于欧盟进口标准较高，相关国家的制造业出口仍面临大量非关税壁垒。此外，欧盟对地中海沿岸国家的投资过于单一，大部分集中在以石油为代表的能源领域，导致供应链一体化的局限性和区域经济一体化进程缓慢。

贝尔认为，一方面，地中海沿岸国家服务业改革停滞，交通、电信、金融等行业难以与欧盟对接，实现供应链转移；另一方面，双方在汇率、利率等宏观经济政策上也缺乏相互协调，阻碍了外资进入。欧盟委员会提出的《欧盟 - 地中海 2030 愿景报告》显示，泛欧 - 地中海区域一体化面临的主要挑战包括共同愿景、缺乏互信和资源、制度保障薄弱。

阿亚迪说，在未来泛欧地中海区域一体化中，应更加重视非关税问题和公共采购、知识产权、竞争和可持续发展等法律法规的对接。同时，地中海沿岸国家需要进一步改善营商环境、基础设施、劳动力素质等。

欧洲雅克·德洛尔研究所（Jacques Delors Institute) 研究员蒂姆·贝尔（Tim Bell) 表示，长期以来，泛欧洲 - 地中海地区采用了不同的原产地规则和累积原则，不同的标准导致了非关税壁垒的形成。欧洲企业一直希望尽快修订相关协议，建立单一的法律框架，统一不同的原产地优惠规则，并建立一套更广泛、更灵活的规则，以满足区域经济发展和供应链一体化的需要。新法规符合相关改革需要。

新规则一出台，欧洲服装和纺织品联盟立即对欧洲联盟与有关国家之间的优惠贸易协定升级表示欢迎，并表示欧洲联盟与有关国家之间的优惠贸易协定升级将给整个行业带来好消息。欧盟秘书长德克·范迪海姆（Delk Van Diheim) 表示，新规定意味着，纺织品将有更多机会享受优惠贸易待遇，不仅可以将生产环节分散到不同地区，还可以增加原材料进口的选择，从而给相关企业带来更大的成本优势。跨国律师事务所贝克·麦金（Baker McKin) 的资深律师罗斯登（Rothdente) 表示，欧盟的新规定将最大限度地将纺织品纳入免税区，为欧洲纺织业的发展创造新的机遇。

促进领域内供应链整合

泛欧地中海地区一直对欧盟的经济和贸易发展具有重要意义。欧盟统计显示，在 2019 年，欧盟与上述 20 个国家和地区的贸易总额达到 6770 亿欧元，约占欧盟全年优惠贸易总额的一半。

在这一流行病的影响下，泛欧地中海经济总体上受到了沉重打击。根据国际货币基金组织（IMF) 的最新预测，中东和北非经济在 2020 年将面临全面衰退，平均收缩 5.7%，为近 50 年来的最大降幅。欧洲 - 地中海研究所估计，地中海沿岸国家的经济面临出口下降、失业率上升和债务水平飙升等不利因素。

欧盟把供应链一体化作为其政策重点，强调多样化和近岸发展是保证供应链稳定的关键。欧洲议会国际贸易委员会副主席于柳文克勒强调，解决供应链稳定问题是欧盟的首要任务。欧盟应通过产业战略和贸易政策实现关键供应链的近岸发展和多样化。

专家们指出，欧盟的新政策，特别是新积累原则的实施，将有效刺激泛欧洲 - 地中海地区的投资和就业，并将对区域经济复苏和供应链一体化产生积极影响。国际贸易专家尼古拉·德尔·维齐（Nikolai Delder Vizi) 表示，新规则将进一步促进东欧和南方邻国向欧盟出口的增加，而更灵活的累积原则将使该地区供应链一体化更加有效。

地中海联盟前秘书长法撒拉·西吉尔·马西（Fathallah Sigil Masi) 表示，这一流行病使泛欧 - 地中海区域一体化的建设变得比以往任何时候都更加重要，加强经贸合作将使该地区的经济更具弹性。国际资产管理咨询公司第一太平戴维斯（Savills) 的负责人保罗·托万（Paul Towan) 表示，该研究表明，泛欧地中海地区各国将受益于区域供应链一体化，而欧盟最近的贸易便利化政策将进一步推动一体化进程。

未来仍有许多挑战。

研究表明，地中海沿岸国家的优势不仅在于地理位置，还在于双方的劳动力、资源、技术等方面。欧洲 - 地中海经济联盟的研究员查希尔说，新政策的推出将吸引更多的外国投资于当地制造业。随着技术转让和劳动力质量的提高，区域供应链一体化的步伐将进一步加快。

自 1960 年代以来，欧洲各国一直致力于扩大与地中海东部和南部国家的经贸关系。特别是 1995 年巴塞罗那进程开始后，泛欧洲 - 地中海地区经贸合作的发展进一步加快。但是，由于有关国家之间的巨大差异，以及区域政治和安全局势的不稳定等因素，区域一体化进程没有达到预期的效果。根据 2018 年举行的地中海联盟部长级会议，泛欧洲 - 地中海区域的经济一体化发展水平与世界其他地区相比仍然相对较低。